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《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》印發(fā)：火電、風(fēng)電都是什么要求？

前 言

環(huán)渤海地區(qū)位于我國(guó)華北、東北、西北三大區(qū)域結(jié)合部，包括北京市、天津市、河北省、遼寧省、山東省和山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)，面積186萬(wàn)平方公里，2014年末常住人口3.14億人，地區(qū)生產(chǎn)總值18.5萬(wàn)億元，分別約占全國(guó)的19.4%、23%和27%。

環(huán)渤海地區(qū)幅員廣闊、連接海陸，區(qū)位條件優(yōu)越、自然資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是我國(guó)最具綜合優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極之一，在對(duì)外開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有重要戰(zhàn)略地位。為優(yōu)化提升京津冀協(xié)同發(fā)展輻射帶動(dòng)作用，全面促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，依據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展和環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展的一系列戰(zhàn)略部署編制本規(guī)劃，作為指導(dǎo)環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)和編制相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的重要依據(jù)。

規(guī)劃期為2015—2025年，展望到2030年。

第一章 合作發(fā)展背景

第一節(jié) 基礎(chǔ)條件

環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展具備良好的基礎(chǔ)條件。資源稟賦互補(bǔ)性強(qiáng)。環(huán)渤海地區(qū)資源種類(lèi)多、儲(chǔ)量大、開(kāi)采條件好、綜合優(yōu)勢(shì)明顯。沿海省市海洋、農(nóng)業(yè)、科教、旅游等資源豐富，山西和內(nèi)蒙古的能源、有色金屬等資源稟賦優(yōu)異，各地區(qū)間優(yōu)勢(shì)資源的差異性、互補(bǔ)性明顯，為資源優(yōu)化配置與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)層次梯度明顯。環(huán)渤海地區(qū)是我國(guó)重要的農(nóng)業(yè)、重化工業(yè)、加工制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，鋼鐵、石化、船舶制造等產(chǎn)業(yè)在全國(guó)保持優(yōu)勢(shì)地位，電子信息、金融商務(wù)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代旅游等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，各地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)層次具有一定梯度，分工體系初步建立，為產(chǎn)業(yè)協(xié)作提供了內(nèi)在動(dòng)力。

合作開(kāi)放優(yōu)勢(shì)突出。首都北京政治地位突出，文化底蘊(yùn)深厚，科技創(chuàng)新領(lǐng)先，人才資源密集，國(guó)際交往密切。天津、河北、山東、遼寧等地港口群密集，在沿海開(kāi)放大局中地位突出。內(nèi)蒙古重點(diǎn)口岸眾多，在沿邊開(kāi)放大局中地位獨(dú)特。區(qū)域內(nèi)匯聚了深化沿海、沿邊、內(nèi)陸開(kāi)放的多種要素，具備共同構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系的良好條件。

第二節(jié) 機(jī)遇挑戰(zhàn)

重大機(jī)遇。區(qū)域綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，合作廣度深度日益拓展，為環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于把環(huán)渤海地區(qū)打造成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)新引擎的戰(zhàn)略部署，為環(huán)渤海地區(qū)加快發(fā)展明確了努力方向。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)，并力爭(zhēng)在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破，為環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展進(jìn)而實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展提供了先行示范。黨中央、國(guó)務(wù)院作出全面建成小康社會(huì)和全面深化改革的總體部署，提出了主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的戰(zhàn)略目標(biāo)，為環(huán)渤海地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了良好契機(jī)。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化深入推進(jìn)，國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工深刻調(diào)整，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一帶一路”)國(guó)家戰(zhàn)略全面實(shí)施，為環(huán)渤海地區(qū)開(kāi)放發(fā)展提供了良好環(huán)境。

面臨挑戰(zhàn)。市場(chǎng)分割、地區(qū)封鎖、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象依然突出，區(qū)域間合作意愿不強(qiáng)、統(tǒng)籌力度不夠等問(wèn)題亟待解決;“大城市病”突出，大中小城市發(fā)展不協(xié)調(diào)，城市體系和空間布局亟待優(yōu)化;綜合交通運(yùn)輸體系網(wǎng)絡(luò)化程度不高，局部區(qū)域交通瓶頸明顯，對(duì)內(nèi)對(duì)外交通運(yùn)輸系統(tǒng)亟待完善;資源約束日益顯現(xiàn)，環(huán)境承載能力接近上限，水資源嚴(yán)重短缺，空氣質(zhì)量、海洋環(huán)境質(zhì)量、飲水安全等亟待改善;各地區(qū)發(fā)展水平不一，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)飽和，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力較大，區(qū)域整體實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力亟待增強(qiáng);區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，基本公共服務(wù)均等化水平差距大，統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)尚未形成，協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制亟待建立。

第三節(jié) 重大意義

加快環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展，是推動(dòng)落實(shí)“一帶一路”、京津

冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略和深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要

舉措，有利于打破行政分割，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源要素，統(tǒng)籌解決京津冀和環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展面臨的突出矛盾與共性問(wèn)題，積極探索區(qū)域合作新機(jī)制;有利于充分發(fā)揮七省(區(qū)、市)各自比較優(yōu)勢(shì)，提升區(qū)域整體實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)?xùn)|北、西北、華北地區(qū)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，呼應(yīng)長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，培育形成我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)新引擎;有利于促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域合作取得率先突破，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，推動(dòng)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)

發(fā)展，為全國(guó)區(qū)域合作探索新路徑;有利于發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，深化對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，在更高層次上參與國(guó)際分工，加快培育我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢牢把握實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為主要目標(biāo)，立足主體功能定位和自身優(yōu)勢(shì)，著力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，著力創(chuàng)新合作體制機(jī)制，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同協(xié)作、市場(chǎng)要素對(duì)接對(duì)流、社會(huì)保障共建共享為重點(diǎn)，努力把環(huán)渤海地區(qū)建設(shè)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)新引擎、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制創(chuàng)新和生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、面向亞太地區(qū)全方位開(kāi)放合作門(mén)戶。

第二節(jié) 基本原則

核心帶動(dòng)，互利共贏。以北京為核心，進(jìn)一步強(qiáng)化京津雙城聯(lián)動(dòng)，立足京津冀、山東半島、遼中南等城市群的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展和互動(dòng)發(fā)展，引領(lǐng)多領(lǐng)域、多層次、多形式對(duì)接交流，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體效益最大化，切實(shí)提升發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，積極打造帶動(dòng)合作發(fā)展重要引擎。

生態(tài)優(yōu)先，民生為本。按照推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，立足不同地區(qū)資源環(huán)境特點(diǎn)和主體功能，分類(lèi)完善開(kāi)發(fā)政策，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持以人為本，重點(diǎn)提升民生質(zhì)量，著力縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)水平差距。

統(tǒng)籌謀劃，重點(diǎn)突破。立足現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引導(dǎo)，合理安排深化合作的方向、步驟和節(jié)奏，明確時(shí)間表、路線圖和責(zé)任書(shū)，在基礎(chǔ)設(shè)施互通、生態(tài)環(huán)保共建、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移、區(qū)域市場(chǎng)統(tǒng)一、社保制度對(duì)接等重點(diǎn)領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，不斷提升合作層次和水平。

深化改革，體制創(chuàng)新。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府的宏觀引導(dǎo)作用，加快完善統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，全面打造沿海、沿邊、內(nèi)陸協(xié)同開(kāi)放新格局。不斷開(kāi)拓合作思路，創(chuàng)新合作理念，健全合作機(jī)制，完善合作體制，努力開(kāi)創(chuàng)合作發(fā)展新局面。

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

到2020年，京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏新局面初步形成，七省(區(qū)、市)合作發(fā)展取得積極進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同協(xié)作、市場(chǎng)要素對(duì)接對(duì)流、社會(huì)保障共建共享等重點(diǎn)領(lǐng)域合作取得實(shí)質(zhì)突破，合作機(jī)制基本形成并有效運(yùn)轉(zhuǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)取得進(jìn)展，整體發(fā)展水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，扶貧開(kāi)發(fā)取得積極成效，區(qū)域城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小，總體實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有效改善，主要污染物排放總量減少，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗持續(xù)下降，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

到2025年，環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展體制機(jī)制更加完善，基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、對(duì)外開(kāi)放一體化水平邁上新臺(tái)階，統(tǒng)一開(kāi)放大市場(chǎng)基本形成，合作廣度深度明顯拓展。基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，環(huán)渤海地區(qū)成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎。

到2030年，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成。環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展取得明顯成效，區(qū)域合作發(fā)展體制機(jī)制順暢運(yùn)行，基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提升，區(qū)域城鄉(xiāng)收入差距顯著縮小，成為我國(guó)具有重要影響力的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

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